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違規聘請親屬進行公共衛生服務怎么處理

時間:2017-08-18 14:51    來源:轉載文章     分類:以案釋紀     編輯:本站編輯


違規聘請親屬進行公共衛生服務的定性探討---兼論2016年《中國共產黨紀律處分條例》第88條“經營活動”的紀律邊界

一、案例

經查,2016年某鄉鎮衛生院負責人葉某(系黨員)2未經衛生院開會集體研究和向縣衛生局報告,擅自聘請不具有從事鄉村公共衛生服務資格的親屬---侄子葉甲及侄兒、兒子葉乙及兒媳等人,組成家庭團隊在其鄉鎮范圍內從事公共衛生服務工作(主要從事一些醫學常識普及、公益醫藥品發放及公益疫苗接種工作等),團隊陸續負責鄉鎮所轄村組的公共衛生服務工作。

2016年衛生院負責人葉某的親屬共從衛生院領取從事公共衛生服務工資的將近7萬元,據悉,上年度該鄉鎮衛生院發放的公共衛生服務工資遠低于7萬元。

二、分歧

對于此案的定性問題,出現了分歧。

一種意見認為:

衛生院負責人葉某的行為違反了2016年《中國共產黨紀律處分條例》第八章 “對違反廉潔紀律行為的處分”中第88條第二款“利用職權或者職務上的影響,為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人的經營活動謀取利益的,依照前款規定處理”。

理由是葉某作為衛生院負責人,在不經集體研究和上級部門的批準情況下,擅自利用自身職權,聘請親屬從事本轄區公共衛生服務,且親屬從衛生院領取了工資,符合營利和進行經營活動的規定;

另一種意見認為:

對88條中的“經營活動”應該正確理解,該案中親屬從事的公共衛生服務工作不屬于“經營活動”,不能適用88條,而應該適用2016年《中國共產黨紀律處分條例》第八章 “對違反廉潔紀律行為的處分”中第82條第二款“黨員干部的配偶、子女及其配偶不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬,黨員干部知情未予糾正的,依照前款規定處理”。

三、分析

此案出現分歧的關鍵點在于如何正確把握“經營活動”的含義范圍和紀律邊界。

筆者的意見是此案親屬的行為不宜定性為“經營活動”,應適用第82條“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

黨員干部的配偶、子女及其配偶不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬,黨員干部知情未予糾正的,依照前款規定處理”。

理由如下:

第一,從字面意義來看,從事公共衛生服務不屬于經營范疇。

經營活動是指“根據企業的資源狀況和所處的市場競爭環境對企業長期發展進行戰略性規劃和部署制定企業的遠景目標和方針的戰略層次活動,解決的是企業的發展方向、發展戰略問題,具有全局性和長遠性”[i];在《新華字典》中“經營”的意思是:籌劃并管理(企業等):如經營商業等。

以上可以看出,經營和經營活動的一個突出特點是企業性和商業性,經營活動更多體現的是一個追逐商業利益的行為,這和純粹的付出勞動領取工資和報酬是有明顯區別的。該案中親屬的行為更多是體現了一種公益性和服務群眾的性質,將其歸入到商業意味濃重的經營活動范疇顯然是不合適的。

第二,從解釋學的角度看,將從事公共衛生服務歸入經營活動范疇,超出國民預測可能性和一般常識。

刑法學家張明楷指出對法律、條規的解釋“完全違背一般國民的直覺,也難以被采納”、“不合理的擴大解釋,可能侵犯國民的自由”[ii]。我們在查辦案件過程中,辦案人員勢必會根據案情,引用相應的條規進行定性和量紀,這個從具體案情引用條規,從“特殊到一般”的過程,其實就是具體辦案人員對條規的解釋和價值判斷。

那么如何理解88條“經營活動”?我們可以參照法律解釋的路徑和方法。法律解釋中文義解釋和擴大解釋,都有一個原則就是,不能超出國民預測可能性和一般常識,從一般的觀念出發,經營活動是在市場經濟中,一種企業或者商業主體(個人)為了經濟利益,進行的一些市場行為和商業行為。

該案中,親屬們進行的公共衛生行為,首先不是在經濟市場中的行為,其只是在一個相對狹窄、密閉的空間(該鄉鎮所轄的一些自然村組內)進行的一種衛生服務;其次親屬們進行的公共衛生行為,是一種服務村組的公共行為和公益行為,更多的是具有社會屬性,而不具備“經營活動”的市場屬性。

第三,該案中,衛生院負責人擅自聘請親屬進行公共衛生服務并發送高于標準的報酬,應該適用前述第82條之規定。

第82條中“利用本人職權或者職務上的影響謀取私利”,較符合該案案情---該衛生院負責人葉某就是利用自己主管該鎮衛生工作,對于從事衛生服務的人員具有決定權和充分的影響力,才能讓其親屬進行該項工作并領取報酬,該報酬完全可以認定為系葉某為其親屬“謀取了私利”;第82條第2款規定的“黨員干部的配偶、子女雖然實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬,黨員干部知情未予糾正的,依照前款規定處理”,也和本案案情高度相符,所以,筆者認為,該案的定性應適用82條,對該衛生院負責人根據情節予以相應的黨紀處分。

四、寫在后面的話暨辦案心得

黨紀條規的適用直接牽涉到定性和量紀,對于黨紀條規的適用和理解,不能出現恣意性和超出國民預測可能性的擴大解釋,一定要本著審慎和科學論證的原則去對待,這既是嚴肅黨紀的要求,也是充分保障相關違紀違規黨員干部的權利的具體體現。

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